项目落地一波三折 借鉴PPP模式签订合同

“虽然采购过程有点曲折，但是结果还是令人满意的。”盘锦市公共资源交易中心（以下简称“盘锦中心”）项目负责人向记者介绍，最终，第一包、第二包成交的同为一个投标联合体，第三包成交的是一家综合能力属国内大型知名软件集成企业。

据悉，在合格投标人的资质条件设置中，盘锦中心在采购文件中明确规定允许联合体投标，以打破品牌及行业垄断，广泛引进市场竞争机制，依法创造公平、公正的环境条件。既有效地规避了采购需求的倾向性，防止了串标和围标又保证了采购人提出的基本功能需求，还能鼓励不同品牌产品之间竞争，确保采购到了国内一流监控产品及其运营维保服务。

“项目的评审也是有别于其他采购项目。”该负责人解释道，由于该市专家库缺少此类专家，盘锦中心根据项目特点，按照相关规定，破例从省政府采购专家库中抽选6名业界的权威专家，依法组建成项目评标委员会，有权威专家以其严谨务实的工作态度担任专家评委参加评标，保证了评审工作的顺利收官。

在合同签订过程中还有一个小插曲。采购结果公告发出后，采购人迟迟未能签订政府采购合同。为此，盘锦中心及时组织召开有采购单位、项目监理单位、三个采购包段中标人（含联合体成员单位）等各方当事人代表参加的协调推进会，现场对各方合同主体单位的权利和义务做出原则界定。为有效化解政府采购一次性巨额采购支出的压力，盘锦中心将项目合同有效期限确定为5年，并充分借鉴政府和社会资本合作（PPP）采购模式，合同明确按5年有效期分财政年度等额支付标的款。最终，采购人统一协调由两县四区的公安局分别与成交供应商签订政府采购合同。

该项目负责人称，圆满完成本次采购任务，虽然费尽艰辛，但从中获益不少：一方面是重大政府采购项目，应由采购单位提出功能需求，通过政府向社会力量购买服务的方式优选采购方案。必要时亦可通过适当的方式，广泛征求潜在投标人的意见。在此基础上，采购机构依法依规编制成科学合理，且具可操作性的政府采购文件。另一方面预算额度较大的政府采购项目，可充分借鉴政府和社会资本合作（PPP）采购模式，依据合同有效期限，采用合理的分财政年度按比例支付标的款的方式，达到有效化解政府一次性巨额采购支出的压力。